導 讀

　　博士研究生的荷包要鼓起來了！

　　起因還得從兩個月前總理召開的座談會說起。這場座談會在1月16日舉行，主要聽取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見建議。

　　“你有錢不給學生，你拿它干什么用？”中共中央政治局常委、國務院總理李克強在1月召開的座談會上反問道。

　　挑起話頭的是清華大學副校長、中科院院士施一公。“這次考慮到物價等因素，應該再次提高研究生補助金了。”

　　“現(xiàn)場得到正面的答復，我特別受鼓舞，也很感動。”剛剛開完座談會，施一公也沒想到能得到總理斬釘截鐵的回復。

　　“我覺得還是兩條腿走路，第一就是基礎的助學金，1000塊錢確實太低了，而且是若干年前的。第二，還是要鼓勵競爭機制。”總理緊接著叮囑，“財政部和教育部，你們抓緊解決。”

　　博士研究生有多慘呢？網(wǎng)上有人說，在碩博生活中存在一個可喜可賀又可畏可怕的現(xiàn)象：高中、大學、碩士、博士同學紛紛結婚，大紅請?zhí)吁喽?，為同學感到高興的同時，尷尬的是囊中羞澀之極啊！

　　建國以來研究生資助政策變遷史

　　對非義務教育的研究生實行成本分擔已成為我國研究生教育改革的一個必然趨勢。 建國六十多年來， 研究生資助政策大致經(jīng)歷了人民助學金為主、 人民助學金制度與獎學金制度并存、 獎學金與貸學金并存以及獎、貸、助、補、減多元化資助體系等四個階段。

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　　人民助學金為主的階段

　　建國初期， 即1952 年 7 月以前，全國未制定統(tǒng)一的人民助學金制度， 各地人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況自行制定了一些臨時性的助學金辦法和開支標準。

　　政務院于 1952 年 7 月 8日發(fā)出 《關于調(diào)整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，決定自 1952 年 9 月份起，全國高等學校、 中等學校及工農(nóng)初等學校學生的人民助學金一律按照新規(guī)定的標準執(zhí)行。 高等學校的學生包括研究生全部享受人民助學金， 標準為每人每月 12 元。

　　1955 年 2 月， 高等教育部、教育部聯(lián)合發(fā)出 《關于制定 1955 年高等學校一般學生人民助學金分地區(qū)標準的通知》， 就研究生人民助學金的標準 （全國平均每生每月 25 元）做出了規(guī)定。

　　1956 年 12 月， 高等教育部發(fā)出了《關于全國高等學校研究生人民助學金標準問題的通知》， 規(guī)定 “合乎招生規(guī)定條件并經(jīng)考取的研究生， 不論幾年制，一律每人每月發(fā)給 45 元助學金，另加地區(qū)差價補助。”

　　1958 年教育事業(yè)管理權力下放后， 各地區(qū)自行制定了人民助學金辦法和開支標準。

　　1960 年 1 月， 國務院轉發(fā)了教育部 《關于研究生人民助學金標準的暫行規(guī)定》， 規(guī)定： 沒參加過實際工作的研究生， 每人每月按 36 元發(fā)給人民助學金， 各地可在每人每月 2 至 4 元的范圍內(nèi)擬定補助辦法。

　　1963 年 10月 11 日，教育部、 財政部又聯(lián)合發(fā)出 《關于高等學校培養(yǎng)研究生經(jīng)費， 人員編制和研究生助學金及其他生活待遇問題的幾點規(guī)定》，其中對研究生助學金的主要補充是：脫產(chǎn)研究生每人每年發(fā)給書籍費 40 元。

　　十年內(nèi)亂時期， 高等學校實行了從“具有 3 年以上實踐經(jīng)驗” 的相當于初中以上文化程度的工人、 貧下中農(nóng)、 解放軍戰(zhàn)士和青年干部中選拔學生的制度。 這時規(guī)定： 高等學校研究生在校學習期間一律由原單位照發(fā)工資；家庭經(jīng)濟有困難的， 可享受人民助學金 （北京地區(qū)的標準為 12 元， 享受人數(shù)一般為 50％）。

　　粉碎“四人幫 ” 以后 ， 為了適應新形式的需要 ， 教育部、 財政部和國家勞動總局在認真總結經(jīng)驗的基礎上， 于1977 年 12 月 17 日制定頒發(fā)了 《關于普通高等學校、 中等專業(yè)學校和技工學校實行人民助學金制度的辦法》， 規(guī)定：研究生人民助學金標準， 按學校所在地普通高等學校應屆畢業(yè)生工資標準的 90％由學校發(fā)給本人， 學校另按研究生每人每月 2 元編列預算并作為研究生特殊困難補助。

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　　人民助學金與獎學金制度并存的階段

　　為鼓勵大學應屆畢業(yè)生和在職人員積極報考研究生，國家計委、 財政部于 1985 年聯(lián)合發(fā)布了 《關于研究生在校學習期間生活補助費待遇問題的規(guī)定》。 按當時管理狀況與物價水平， 規(guī)定應屆畢業(yè)生考取研究生的每生每月補助 58 元。隨著時間的推移、 社會物價的上漲， 國家計委、財政部研究決定， 設立研究生獎學金制度， 廢止1985 年的規(guī)定。

　　1991 年 12 月，國家教委 、 財政部聯(lián)合發(fā)出 《普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法》。 文件規(guī)定： 從 1992 年 1 月 1 日起， 研究生獎學金分為普通獎學金和優(yōu)秀獎學金， 對那些專業(yè)學習和研究成績突出的研究生， 除享受普通獎學金外， 還可享受優(yōu)秀獎學金。 以入學前沒參加過工作的研究生為例， 每生每月補助70 元 。 到 1994 年 ， 入學前沒參加過工作的研究生每生每月可以領取 147元補助。

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　　獎學金與貸學金制度并存的階段

　　從20世紀90年代中期開始，高等教育逐步實施成本分擔政策，各地普遍開始對非義務教育階段的學生收取學雜費。

　　1997年開始，我國高等學校普遍實行了學生繳費上學的制度。這是我國高等教育一項重要的改革， 為我國高等教育成本分擔政策的制定及實施進行了有益的探索。

　　1998 年《中華人民共和國高等教育法》第五十四條規(guī)定： 高等學校的學生應按國家規(guī)定繳納學費；家庭經(jīng)濟困難的學生， 可以申請補助或減免學費。同時第五十五條規(guī)定： 國家設立各種形式的獎學金， 對品學兼優(yōu)的學生、 國家規(guī)定的專業(yè)的學生以及到國家規(guī)定的地區(qū)工作的學生給予獎勵；設立各種形式的助學金，對家庭經(jīng)濟困難的學生提供幫助。

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　　“獎、貸、助、補、減 ”多元化資助體系階段

　　2000 年以后， 教育部繼續(xù)加強對研究生的資助力度。為實現(xiàn) “確保每一個大學生不因經(jīng)濟困難而輟學”的目標，教育部會同有關部門相繼制定了一些列資助高校經(jīng)濟困難學生的政策和措施，在我國高等學校中逐步建立起了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免（簡稱 “獎、貸、助、補、減”） 為主體的多元化資助政策體系。

　　2003 年 ，教育部發(fā)出 《關于切實做好資助高校經(jīng)濟困難學生工作的緊急通知》，全面落實和推進獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免政策及 “綠色通道”制度， 使資助高校經(jīng)濟困難學生工作得到進一步發(fā)展。

　　黨中央、國務院高度關心、關懷家庭貧困大學生的學習和生活問題。2004 年 9 月， 溫家寶總理親自主持召開國務院常務會議， 研究資助貧困家庭學生問題。 隨后， 下發(fā)了 《國務院辦公廳關于切實解決高校貧困學生困難問題的通知》，對資助貧困家庭學生工作做了全面部署。

　　2005年， 經(jīng)教育部、 財政部等有關部門的共同努力，進一步調(diào)整完善了以國家助學貸款為主體的高校貧困家庭學生資助政策體系。 從 2005 年起， 教育部改 “國家獎學金” 為 “國家助學獎學金”，用于資助品學兼優(yōu)和生活困難的研究生。通過建國六十多年來的調(diào)整完善， 我國研究生資助逐步形成了以獎學金、 學生貸款、 勤工助學、 特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助政策體系。

　　完善研究生資助政策的幾點思考

　　研究生資助問題是整個研究生教育的重要組成部分， 也是體現(xiàn)研究生教育特點和提高研究生教育質(zhì)量的重要舉措之一。 因此， 我們應進一步完善研究生資助政策， 以支持鼓勵優(yōu)秀研究生最大限度地發(fā)揮潛能和創(chuàng)造水平、 促進研究生教育健康蓬勃發(fā)展。

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　　開拓多元化的研究生資助渠道

　　在中國這樣的社會主義國家， 即使在研究生教育全面收費的情況下， 國家也應加大研究生教育的投人。 當然， 考慮到我國具體的國情， 應積極開拓其他的研究生資助渠道。

　　在市場經(jīng)濟條件下， 除部分由各級政府提供以外， 研究生資助經(jīng)費還應更多地來源于社會各個方面、 來源于研究生參與研究的受益方、 來源于研究項目的出資者， 如各種研究基金會、 研究學會、 企事業(yè)單位、 研究生培養(yǎng)單位、 研究生導師， 等等。 在我國國家財政撥款、 學校自籌、 導師科研經(jīng)費等經(jīng)費作為主要來源的基礎上， 要爭取社會、 企業(yè)、 個人等為研究生設立獎學金、 助學金， 并提高這類資助的投入產(chǎn)出比、 建立合理的回報機制。

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　　加大研究經(jīng)費在研究生資助中的份額

　　一定數(shù)量的研究經(jīng)費投人和科研任務安排是研究生教育不可缺少的基本條件。為此， 要做好以下工作： 一是以科研項目和科研團隊為基礎， 把研究生納人到國家創(chuàng)新體系中，充分挖掘他們的創(chuàng)新潛力。 二是把科研經(jīng)費作為研究生研究資助的重要來源。 研究生具有雙重身份： 一重身份是學生， 必須交納一定的學費； 另一重身份是研究者， 應該獲得參與研究活動所得的報酬， 即研究資助 。 研究所獲得的報酬體現(xiàn)了研究生教育的特點， 它把研究生學費定價和研究生參與科研工作所取得的報酬進行了系統(tǒng)的考慮， 而不僅僅是給研究生提供少量的生活補貼。在研究生資助體系中， 學校獲得的研究收入、 投資收入和科研收入都應作為研究生獎助學金和資助的重要來源。

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　　加強資助雙方的責任倫理建設

　　第一， 作為資助主體的政府是學生資助的主要擔負者， 應承擔起進行學生資助、保障教育及社會公平的責任， 應該保證所有家庭經(jīng)濟困難的研究生都有同樣的獲得資助的機會，應該保證足夠的研究生資助投入。這是政府的責任而非對社會大眾的恩惠。 第二，營造資助感恩的文化。作為受助者的研究生個人應當履行分攤教育成本的義務， 在接受資助后要識恩、謝恩、報恩，應當講誠信、懂感恩、服務和回報社會，應當積極自立、自助、自強。

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　　加強研究生資助的規(guī)章制度建設

　　國家、各級地方政府和學校應設立專門的管理機構并出臺相應的研究生獎助管理辦法， 盡快出臺研究生國家助學貸款的管理規(guī)定， 規(guī)范和保障研究生國家助學貸款的有效發(fā)放， 明確國家、銀行、學校和個人四者之間的權利和義務， 使研究生的資助有法可依、有章可循。

　　高校也應因地制宜地出臺相應的研究生獎助條例， 及時優(yōu)化研究生資助體系內(nèi)部結構， 堅持以國家助學貸款為主， 以獎、助學金為輔， 突出資助體系的資助和育人功能； 健全相應的激勵機制， 強化研究生資助體系的激勵功能。